司 法 建 议 书

汕澄法建[2021]1号

汕头市澄海区应急管理局：

近两年来，我院审理了多宗非法经营汽油犯罪案件，在审理案件过程中发现，非法经营汽油给公共安全、经济秩序等方面带来了不良影响，主要体现在：

一是存在重大安全隐患。查获的汽油的闪点（闭口)<40.0℃，属于易燃易爆危险化学品，而非法经营者多将汽油储藏在居民区周围，载油设施设备简陋，其走街串巷长期流动作案，对公共安全及人民群众生命财产安全造成很大威胁，实际中也发生过非法储油点起火燃烧事件。二是非法经营汽油活动难管缺管失管。非法经营汽油者为逃避打击，多是流动作案，交易手段相对隐秘，其刻意规避致使市场监督管理部门和安全生产监管部门监管困难。三是严重扰乱正常的市场秩序。非法经营汽油以低成本低售价招揽客户，在一定程度上诱发市场经营无序竞争，挫伤了依法依规经营者的积极性，同时也导致国家税收流失。四是容易引发环境污染。由于非法经营汽油行为缺管，油品质量少有符合国家环保标准，加之储油设施设备简陋等，容易产生漏油、跑油等污染环境现象，且不易进行油污处理。

为进一步强化全区社会安全综合治理、优化营商环境，有效消除安全隐患、规范经营秩序，助力建设更高水平的平安澄海，法治澄海，特建议如下：

一是开展专项整治行动，消除安全隐患。一方面以居民区周边为面，以非法加油站为点，全面摸查清理隐藏在居民区周边的小规模非法汽油加油站或流动点，加大非法加油设备收缴力度，全力清除安全隐患；另一方面注重打击与宣传相配合，入村入校宣传汽油易燃易爆的危害，注重对购油者进行安全教育，切实围堵受油终端，打击非法销售的最后一环节。

二是着力打击源头，规范市场秩序。经梳理近期审理的非法经营汽油犯罪案件，被查处的非法经营者多为小规模经营者，基本上未曾有大规模售贩油批发者被抓获归案。大规模售贩油批发者不仅非法获利巨大，更是违法犯罪的源头。打击非法经营汽油，关键在于起震慑效果。建议进一步加大追根溯源的力度，全力查找非法经营汽油的犯罪源头，整治非法经营汽油行为的全链条，切实打击逃税行为、规范市场经营秩序，为澄海高质量发展创造安全的营商环境。

三是顺畅联合执法，完善证据收集。非法经营汽油犯罪案件办理涉及应急管理、市场监督管理、公安机关等多个执法部门，有时甚至需要地方政府和基层村居支持配合，加之非法经营汽油活动呈现隐秘交易、流动作案的特点，致使案件办理出现执法衔接不畅、取证困难等问题。对此建议联合执法时注意以下几方面问题：第一，应注重查扣实物证据，对加油设备中储存的油品（包括残留油）当场提取样品并封存，为进一步鉴定提供实物证据，便于行政处罚或定罪。第二，经审理多宗非法经营汽油犯罪案件发现，非法经营者惯用微信支付或其他电子支付的收款手法，应注重对电子交易数据等证据材料的全链条保全，注意进行电子数据司法鉴定。第三，应注重完善证据链条，查处非法经营汽油时，不仅要提取非法经营者的微信等交易数据作为认定非法经营数额的依据，也要重视依循着微信等支付线索追踪挖出零散的购油者，并提取购油者的电子支付数据和证言作为对应证据，形成完整的证据链条，避免翻案脱罪、确保铁证定案、实现打击效果。

以上建议请研究处理，并于2021年6月底前将处理结果函告我院。

                              二〇二一年五月十七日